《市人民政府办公厅印发关于在武汉东湖新技术开发区开展“证照分离”改革全覆盖试点 工作实施方案的通知》 （武政办[2020]4号）政策解读

　　《市人民政府办公厅印发关于在武汉东湖新技术开发区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知》（ 武政办〔2020〕4号）（以下简称《通知》）自2020年1月20日起施行。现就有关问题解读如下：

　　一、制定《实施方案》的背景是什么？

　　开展“证照分离”改革工作，是落实党中央、国务院重大决策部署，释放企业创新创业活力的重要举措。2018年年初，经省政府批准，我市湖北自贸区武汉片区、东湖高新区、武汉经济技术开发区、临空港经济开发区等4个区域开展了“证照分离”改革试点工作，探索了一批行之有效的事中事后监管新机制、新办法，形成了一批可复制、可推广的模式。2018年11月10日，“证照分离”改革在我市全面推开，对涉及企业（含个体工商户、农民专业合作社）的106项行政审批事项按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务”四类方式实施改革。2019年8月21日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定从12月1日起，在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。《优化营商环境条例》经2019年10月8日国务院第66次常务会议通过，于10月23日正式公布，条例指出：国家持续深化商事制度改革，推进“证照分离”改革，持续精简涉企经营许可事项，对所有涉企经营许可事项进行分类管理，为企业取得营业执照后开展相关经营活动提供便利。

　　二、出台《通知》的依据是什么？

　　根据《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号）要求，2019年12月1日起，在自由贸易试验区范围内开展“证照分离”改革全覆盖试点工作，对中央层面设定的全部523项涉企经营许可事项，推动照后减证和简化审批,其中，直接取消审批13项，审批改为备案8项，实行告知承诺60项，优化审批服务442项。《通知》提出，要实现涉企经营许可事项全覆盖，建立清单管理制度，分级实施清单管理；要按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式“进四扇门”，分类推进审批制度改革；《通知》强调，要完善改革配套政策措施，规范企业登记经营范围与申办经营许可的衔接，强化涉企经营信息归集共享，持续提升审批服务质量和效率，创新和加强事中事后监管，坚持依法推进改革。

　　三、《通知》的主要内容包括哪些？

　　一是明确试点范围和内容、建立清单管理制度、分类推进审批制度改革、加强事中事后监管、强化信息共享应用等5项工作任务。在明确试点范围方面，将开展“证照分离”全覆盖试点范围由中国（湖北）自由贸易试验区武汉片区扩大至武汉东湖新技术开发区全域；在建立清单管理制度方面，要求编制事项清单、实行事项清单动态管理；在分类推进审批制度改革方面，详细说明了四种改革实施方式；在加强事中事后监管方面，强调按照“放管结合”和“四个谁”原则，健全监管规则和标准，推进“互联网+监管”，全面实施“双随机、一公开”监管；在强化信息共享应用方面，强调做好企业登记注册和涉企经营许可事项的衔接，实现涉及企业经营的政府信息集中共享。

　　二是要求加强组织领导、落实法治保障、提升服务质量、强化宣传培训，以确保改革顺利推进。

　　四、开展“证照分离”改革全覆盖试点工作将带来哪些实惠？

　　实践证明，“证照分离”改革是深化“放管服”改革，推进政府职能转变的重要抓手，在服务创新创业、转变政府职能、优化营商环境方面成效显著。

　　一是市场活力有效激发，企业满意度大幅提升。对于直接取消审批、审批改备案事项，企业不再办理许可证，实现持营业执照即可经营，可以减少企业往返各部门奔波之苦，为企业节省大量的时间和精力。

　　二是政府职能转变成效显著。“证照分离”改革将降低门槛后的方便送给了企业，带来的是政府部门审批模式的变革、审批流程的优化、监管手段的创新。

　　三是营商环境得到优化。“证照分离”改革是构建法治化、便利化营商环境的重要抓手，推动了“最多跑一次”“就近服务”“网上服务”“一次办成”等公共服务创新，深度对接企业需求，提供零距离、心贴心的优质服务。

　　五、如何准确理解和把握 “证照分离”改革与“多证合一”改革的关系？

　　“证照分离”改革是“先照后证”改革的深化和完善，对涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外的事项，将许可类的“证”分别采用适当管理方式分离出来，突出照后减证，能减尽减、能合则合，尽可能减少审批发证，有效区分“照”“证”功能，着力破解“准入不准营”难题。

　　“多证合一”改革以减少涉企登记、备案等非行政许可类事项为主要方式，以信息共享为主要手段，着力解决“信息多跑路，群众少跑腿”的问题，努力实现“最多跑一次”“一次就办成”。

　　“证照分离”改革，“分”的是行政审批事项，突出法律性质“分”，办理环节“分”，管理方式“分”，通过分类管理，最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。“多证合一”改革，“合”的是非行政审批事项，突出证照载体“合”，办理环节“合”，企业信息“合”，通过逐步取消事项，减少企业办事制度性成本。