数据开放共享是加快构建数据要素市场的必然选择

　　数字经济时代，数据既是新动力，也是新生产要素。数据开放共享也是加快培育数据要素市场的一项重要任务。国家工业信息安全发展研究中心日前发布《我国数据开放共享报告2021》（以下简称《报告》），《报告》显示，当前，我国数据开放共享的政策措施和管理机制日益完善，政务数据共享步伐不断加快，数据开放共享呈现出“公共数据有序开放、政企数据共享探索推进、企业数据共享基本处于黑箱状态、企业数据开放以市场化行为为主”等特点。

　　近年来，党中央、国务院高度重视数据开放共享，2015年出台了《促进大数据发展行动纲要》，习近平总书记就实施国家大数据战略进行第二次集体学习时强调，“推进数据资源整合和开放共享”，2020年3月，《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》强调，将推进政府数据开放共享，作为加快培育要素市场的一项重要任务。

　　《报告》指出，数据开放共享是加快构建数据要素市场的必然选择，数据开放共享能够提高数据供给能力。政务数据共享和公共数据开放是数据开放共享的主要方式，政务数据共享取得突破性进展，有力支撑了政务服务“一网通办”和政府治理能力的提升。公共数据开放有序推进，国家公共数据开放平台即将上线。

　　当前，世界各国均开展数据开放共享的实践，美国出台《联邦数据战略与2020年行动计划》，欧盟各国也出台数据开放共享相关政策，并发布《欧洲数据战略》，提出到2030年，使欧洲成为世界上最具吸引力、最安全和最具活力的数据敏捷型经济体，实现创建欧洲公共数据空间的设想，塑造全球标准。英国发布《国家数据战略》，为英国如何处理和投资数据以促进经济发展构建了框架。

　　近年来，我国政府通过连续发布多项政策措施、制定法律法规、完善管理机制、规范标准体系等手段，全方位、立体化促进数据开放共享。与此同时，政务数据共享步伐不断加快，《报告》指出，当前，中央62个部门、32个省级地方政府全面接入国家数据共享体系，累计发布数据共享服务接口超过1300个，提供数据查询核验服务超过8.3亿条次，支撑跨部门、跨地区的数据共享交换达697亿条，初步实现“网络通”“数据通”。公共数据开放工作有序推进，《报告》指出，建立公共数据开放平台只是起步，让公共数据活起来、用起来才是重中之重。

　　在企业数据开放共享方面，《报告》指出，当前我国的企业数据共享基本处于黑箱状态，企业间数据共享存在隐蔽、不透明等特点，亟待规范发展。“将掌握的数据变现是企业数据开放追求的目标，企业的数据开放已经完全是市场化行为。”

　　《报告》指出，在数据开放共享方面，我们也面临着诸多问题和挑战，如数据产权界定难度较大、数据价值难以有效衡量、体制机制仍待进一步完善、数据安全风险日益突出等。

　　针对这些问题，《报告》建议要进一步健全数据产权制度体系，厘清数据的类型及权利边界，对不同类型的数据进行严格区分，综合考虑经济效率和公共属性，界定数据产权归属。要建立数据价值评估体系，提高数据要素与价值创造的效率，为数据要素市场发展营造公平合理的环境。此外，进一步完善制度机制，打通部门间的数据壁垒，实现数据规范共享和高效应用，建立高效的数据开放机制。与此同时，加强数据安全防护，建立健全网络数据安全管理体系，针对不同重要程度的信息进行分类分级管理，规范平台数据垄断竞争行为，引导市场合理有序竞争。